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| ユニタリー自治体地域 |
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Unitary authorities of England - Wikipedia
イングランドのユニタリー自治体は、地区内のすべての 地方政府サービスの提供に責任がある地方自治体である。 これらは 「1992 年の地方政府法」 (Local Government Act 1992) の下で構成され、 この法律は 「1972 年の地方政府法」 (Local Government Act 1972) を修正して、 複数行政地区 (districts) のないカウンティの存在を可能にした。 これらは、典型的にはカウンティのあまり都市化されていない部分から、 大きな町が分離した自治体となることを可能にし、 元々、行政地区 (district) への分割が現実的でない 小さなカウンティのための単一自治体を提供した。 しかしながら、もっと最近には、英国政府はずっと大きなユニタリー自治体を創設した。 これにはノース・ヨークシャーのユニタリー自治体が含まれた。 これはイングランドで最大の非大都市カウンティで、以前は 7 つの行政地区 (district) に 分割されていた。
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| ユニタリー自治体地域 |
ユニタリー自治体地域はイングランドすべてをカバーしていない。 大半は 1990 年代に設置された。 もっとも更なる部分は 2009 年と 2019年 - 2023年 に創設された。 ユニタリー自治体は、これ以外の場所では非大都市カウンティ議会と 内部の非大都市行政地区によって別々に統治される権力と機能を持っている。
ユニタリー自治体 (unitary authority) の用語は 1969 年にレッドクリフ・モード報告 (Redcliffe - Maud - Report) で地方政府自治体の現在の意味 -- カウンティ議会と行政地区議会を合わせたもの -- で始めて使用された。 厳密に言えば、この用語は地域の中の単一の地方政府の層を 意味していない。というのは、場合によっては同じ地域には教区議会もあるからである。
1889 年と 1974 年の間のカウンティ自治区 (county borough) には、この用語を適用しないが、 事実上ユニタリー自治体地域、すなわち一層の行政単位であった。 1889 年以前は地方政府機関 (local government authorities) は異なる権力と機能を持っていた。 しかし中世にはいくつかの市と町には カウンティ法人 (counties corporate) として、高度な自治 (autonomy) があり、 幾つかのより小さな集落は自治区 (borough) あるいはリバティー (liberties) として 通常の統治からある程度の自治 (autonomy) を享受した。
「1972 年の地方政府法」 (Local Government Act 1972) は 大きな町とその地方型後背地 (rural hinterlands) を共に統治する 地方政府地域を創設した。 ユニタリー自治体 (unitary unit) の概念はイングランドの全ての地域の カウンティ議会と行政地区議会の二層配置と共に見捨てられた。 但し、シリー島 (Isles of Scilly) は例外で、ここでは小さなサイズと本土からの距離により、 これが非現実的であった。 1986 年に地方政府の一つの大まかなユニタリー・システムが 6 ヵ所の 大都市カウンティ (metropolitan counties) と 広域ロンドン (Greater London) で 導入され、ここでは上層機関は廃止され、その機能は 中央政府・自治区議会・共同委員会の間に分離された。
1990 年代の見直しにより、新しいユニタリー自治体 (unitary authorities) を 創設できる非大都市地域を選択することが始まった。 その結果起きた構造変化は 1995 年と 1998 年の間に実行に移された。 ブリストル (Bristol), ヘレフォードシャー (Herefordshire), ワイト島 (Isle of Wight) とラトランド (Rutland) は 単一カウンティとして設立された; バークシャー (Berkshire) の行政地区議会はユニタリーとなった; エイボン (Avon), ハンバーサイド (Humberside) そしてクリーブランド (Cleveland) のカウンティは分解して、 幾つかのユニタリー自治体が創設された; そして幾つかの行政地区は付随するカウンティから分離した。 この変化により、 1974 年より前にあったように、 儀礼カウンティ (ceremonial counties) が 別に定義されることを引き起こした。 この見直しにより、46 のユニタリー自治体が創設されることになった。
更なる見直しが 2007 年に始まり、2009 年に実行された。 見直しにより、コーンウォール (Cornwall) とノーサンバーランド (Northumberland) を単一行政地区の カウンティとして設立した; カウンティ・ダラム (County Durham), シュロップシャー(Shropshire) そしてウィルトシャー (Wilshire) のユニタリー自治体を 設立し、 1990 年代の見直しで、すでに分離していなかったカウンティの部分に及んだ; そしてベッドフォードシャー (Bedfordshire) とチェシャー (Cheshire) の残りを 2 つのユニタリー自治体の 地域に分割した。 この見直しにより 9 ヵ所のユニタリー自治体が創設された。
2016 年にオクスフォードシャー・カウンティ議会 (Oxfordshire County Council) は 「一つのオクスフォードシャー」 の 提案を提出し、描かれたことは、 オクスフォードシャーの「オクスフォード・シティ議会」 (Oxford City Council) と他の 4 つの行政地区議会を廃止し、オクスフォードシャーの単一 ユニタリー・カウンティ議会で交代することであった。 2017 年に、オクスフォード・シティー議会はその提案に対して反対を表明した。 その提案が先へ進むか否かの決定が 2017 年 3 月までに表明されることになった。
2017 年に、提案されたことは、2 つのユニタリー自治体地域を作り、 ドーセット (Dorset) の儀礼カウンティに広げることであった。 自治体の一つはボーンマス (Bournemouth), プール (Poole) の既存のユニタリー自治体とクライストチャーチ (Christchurch) の 非大都市行政地区から構成され、その他はカウンティの残りから構成されることになった。 2017 年 11 月に、「共同体と地方政府の国務大臣」 (Secretary of State for Communities and Local Government) であるサジド・ジャビィド (Sajid Javid) が 述べたことによると彼は 「提案の承認に注意を払う」 ことであり、 2 つのユニタリー自治体のモデルを実行に移す最終決定は 2018 年 2 月に承認された。 「ボーンマス,クライストチャーチ&プール議会」 (Bournemouth, Christchurch and Poole Council) と 「ドーセット議会」 (Dorset Council) と呼ばれる 2 つの ユニタリー議会を創設する法令の法律文書が作られ、 2 つの新しい議会地区のシャドー自治体 (shadow authorities, 影の自治体) が 2019 年 4 月 1 日 の創設前に作られた。
バッキンガムシャー・カウンティ議会 (Buckinghamshire County Council) と バッキンガムシャー (Buckinghamshire) の エイルズベリー・ベイル (Aylesbury Vale), チルターン (Chiltern), サウス・バックス (South Bucks) そしてウィカム (Wycombe) の 非大都市行政地区は 2020 年 4 月 1 日にバッキンガムシャー議会 (Buckinghamshire Council) と呼ばれる唯一のユニタリー自治体で 交代された。 ミルトン・キーンズ (Milton Keynes) の既存のユニタリー自治体は影響されなかった; 2020 年 4 月 1 日から、バッキンガムシャー (Buckinghamshire) の儀礼カウンティが 2 つのユニタリー自治体地域から構成されることになった。
2018 年 3 月に、 「住宅・コミュニティ・地方自治国務大臣」 (Secretary of State for Housing, Communities and Local Government) に依頼された独立の報告がノーサンプトンシャー (Northamptonshire) の地方政府に構造的変更を提案した。 これらの変更は既存のカウンティ議会と行政地区議会を廃止して、 その代わりに 2 つの新しいユニタリー自治体を考えるものであった。 一つの自治体であるウェスト・ノーサンプトンシャー (West Northamptonshire) は既存の行政地区であるダベントリー (Daventry), ノーサンプトン (Northampton) そしてサウス・ノーサンプトンシャー (South Nortamptonshire) から構成されることになり、 もう一つのノース・ノーサンプトンシャー (North Northamptonshire) はコービー (Corby), イースト・ノーサンプトンシャー (East Northamptonshire), ケタリング (Kettering) そしてウェリングバラ (Wellingborough) の行政地区 から構成されることになった。 これは 2019 年 5 月に承認され、新しい議会が 2021 年 4 月に創設された。
2021 年 7 月に 「住宅・コミュニティ・地方自治省」 (Ministry of Housing, Communities and Local Government) が表明したことは 2023 年 4 月に、 カンブリア (Cumbria)、 ノースヨークシャー (North Yorkshire) そしてサマセット (Somerset) の非大都市カウンティを ユニタリー自治体地域に再編することであった。 新しい自治体である カンバーランド (Cumberland)、 ウェストモーランド & ファーネス (Westmorland and Furness)、 ノース・ヨークシャー議会 (North Yorkshire Council) そして サマセット議会 (Somerset Council) は 2022 年 5 月に始めて選挙で選ばれ、 2023 年 4 月 1 日に正式に権力を引き受けた。
二層地方政府から、ユニタリー自治体に基づく構造に変更する行程を 「再構築」 ('restructuring') と呼ぶ。 地方政府に責任がある国務長官はユニタリー自治体に再構築するための提案を地方から要請し、 国務長官が変更を実行に移せるか否かを決定した。 再構築は命令 (Order) により実施される。英国には、再構築を二層システムに戻した実例はない。
ユニタリー自治体は、非大都市カウンティと非大都市行政地区の 議会によって、通常別々に実現される権力と機能を結び付ける。 これらの機能は、住宅, 廃物処理, ゴミ集め, 議会税の徴収, 教育, 図書館, 社会サービス, 輸送, 計画, 消費者保護, 使用許可 (licensing), 墓地 そして火葬場である。 これらのサービスの内訳は以下である。
| サービス | 非大都市カウンティ | 非大都市行政地区 | ユニタリー自治体 |
|---|---|---|---|
| 教育 |  | | |
| 住宅 | | | |
| 計画申請 | | | |
| 戦略的計画 | | | |
| 輸送計画 | | | |
| 乗客輸送 | | | |
| 幹線道路 | | | |
| 消防 | | | |
| 社会サービス | | | |
| 図書館 | | | |
| レジャーとリクリエーション | | | |
| ゴミ集め | | | |
| 廃物処理 | | | |
| 環境衛生 | | | |
| 徴税 | | | |
ユニタリー自治体は地方民主主義に損害を与えることで批判されてきた。 ユニタリー自治体の反対者は「大きいことは良いことだ」の思い込みを批判し、 強調することは、大きな議会は議員の不信を引き起こし、 公的な関与と有権者の投票率を減らすことである。 英国以外では多層の地方政府が主流システムで、大きな町には 通常、地方自治体がある。 英国の地方自治体の平均の大きさは 170,000人で、ヨーロッパの 3 倍である。
大半のユニタリー自治体地域は 幾つかの複数メンバーの区 (ward) に分割され、 ここから議員が二層の行政地区議会選挙と同じように選ばれる。 例外は、カウンティ議員選挙におけるような選挙区に分割するもので、 コーンウォール (Cornwall), カウンティ・ダラム (County Durham), ワイト島 (Isle of Wight), ノーサンバーランド (Northumberland), シュロップシャー (Shropshire) そしてウィルトシャー (Wiltshire) である。
地区は通常、町, 市, 地理的地域 あるいは (歴史的 [且つ/あるいは] 儀礼) カウンティにちなんで命名される。 権力や機能なしで地区が持つことができる地位は : 王室自治区 (royal borough), 自治区 (borough) あるいは市である。 認可状 (charter) を持つ地区は認可状の言い方に依存している: 地区の場所 (place in the district) への認可状受託者 (charter trustee) としてか; 場所と地区への共同認可状を所有しているか、 あるいは地区自身への認可状であるか。
| ユニタリー自治体地域 | 議会 | 創設 | 別の地位 | 儀礼カウンティ |
|---|---|---|---|---|
| バス&ノース・イースト・サマセット (Bath and North East Somerset) | Bath and North East Somerset Council | 1996 | 市 | サマセット (Somerset) |
| ベッドフォード (Bedford) | Bedford Borough Council | 2009 | 自治区 | ベッドフォードシャー (Bedfordshire) |
| ブラックバーン・ウィズ・ダーウェン (Blackburn with Darwen) | Blackburn with Darwen Borough Council | 1998 | 自治区 | ランカシャー (Lancashire) |
| ブラックプール (Blackpool) | Blackpool Council | 1998 | 自治区 | ランカシャー (Lancashire) |
| ボーンマス (Bournemouth), クライストチャーチ&プール (Christchurch and Poole) | Bournemouth, Christchurch and Poole Council | 2019 | 自治区 | ドーセット (Dorset) |
| ブラックネル・フォレスト (Bracknell Forest) | Bracknell Forest Borough Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| ブライトン&ホブ (Brighton and Hove) | Brighton and Hove City Council | 1997 | 市 | イースト・サセックス (East Sussex) |
| ブリストル (Bristol) | Bristol City Council | 1996 | 市 | ブリストル (Bristol) |
| バッキンガムシャー (Buckinghamshire) | Buckinghamshire Council | 2020 | 利用不可 | バッキンガムシャー (Buckinghamshire) |
| セントラル・ベッドフォードシャー (Central Bedfordshire) | Central Bedfordshire Council | 2009 | 利用不可 | ベッドフォードシャー (Bedfordshire) |
| チェシャー・イースト (Cheshire East) | Cheshire East Council | 2009 | 自治区 | チェシャー (Cheshire) |
| チェシャー・ウェスト&チェスター (Cheshire West and Chester) | Cheshire West and Chester Council | 2009 | 利用不可 | チェシャー (Cheshire) |
| コーンウォール (Cornwall) | Cornwall Council | 2009 | 利用不可 | コーンウォール (Cornwall) |
| カンバーランド (Cumberland) | Cumberland Council | 2023 | カンブリア (Cumbria) | |
| カウンティ・ダラム (County Durham) | Durham County Council | 2009 | 利用不可 | カウンティ・ダラム (County Durham) |
| ダーリントン (Darlington) | Darlington Borough Council | 1997 | 自治区 | カウンティ・ダラム |
| ダービー (Derby) | Derby City Council | 1997 | 市 | ダービーシャー (Derbyshire) |
| ドーセット (Dorset) | Dorset Council | 2019 | 利用不可 | ドーセット (Dorset) |
| イースト・ライディング・オブ・ヨークシャー (East Riding of Yorkshire) | East Riding of Yorkshire Council | 1996 | 利用不可 | イースト・ライディング・オブ・ヨークシャー (East Riding of Yorkshire) |
| ホールトン (Halton) | Halton Borough Council | 1998 | 自治区 | チェシャー (Cheshire) |
| ハートルプール (Hartlepool) | Hartlepool Borough Council | 1996 | 自治区 | カウンティ・ダラム (County Durham) |
| ヘレフォードシャー (Herefordshire) | Herefordshire Council | 1998 | 利用不可 | ヘレフォードシャー (Herefordshire) |
| ワイト島 (Isle of Wight) | Isle of Wight Council | 1995 | 利用不可 | ワイト島 (Isle of Wight) |
| キングストン・アポン・ハル (Kingston upon Hull) | Hull City Council | 1996 | 市 | イースト・ライディング・オブ・ヨークシャー (East Riding of Yorkshire) |
| レスター (Leicester) | Leicester City Council | 1997 | 市 | レスターシャー (Leicestershire) |
| ルートン (Luton) | Luton Borough Council | 1997 | 自治区 | ベッドフォードシャー (Bedfordshire) |
| メドウェー (Medway) | Medway Council | 1998 | 自治区 | ケント (Kent) |
| ミドルズブラ (Middlesbrough) | Middlesbrough Council | 1996 | 自治区 | ノース・ヨークシャー (North Yorkshire) |
| ミルトン・キーンズ (Milton Keynes) | Milton Keynes Council | 1997 | 市 | バッキンガムシャー (Buckinghamshire) |
| ノース・イースト・リンカンシャー (North East Lincolnshire) | North East Lincolnshire Council | 1996 | 自治区 | リンカンシャー (Lincolnshire) |
| ノース・リンカンシャー (North Lincolnshire) | North Lincolnshire Council | 1996 | 自治区 | リンカンシャー (Lincolnshire) |
| ノース・ノーサンプトンシャー (North Northamptonshire) | North Northamptonshire Council | 2021 | 利用不可 | ノーサンプトンシャー (Northamptonshire) |
| ノース・サマセット (North Somerset) | North Somerset Council | 1996 | 利用不可 | サマセット (Somerset) |
| ノース・ヨークシャ (North Yorkshire) | North Yorkshire Council | 2023 | 利用不可 | ノース・ヨークシャー (North Yorkshire) |
| ノーサンバーランド (Northumberland) | Northumberland County Council | 2009 | 利用不可 | ノーサンバーランド (Northumberland) |
| ノッチンガム (Nottingham) | Nottingham City Council | 1998 | 市 | ノッチンガムシャー (Nottinghamshire) |
| ピーターバラ (Peterborough) | Peterborough City Council | 1998 | 市 | ケンブリッジシャー (Cambridgeshire) |
| プリマス (Plymouth) | Plymouth City Council | 1998 | 市 | デボン (Devon) |
| ポーツマス (Portsmouth) | Portsmouth City Council | 1997 | 市 | ハンプシャー (Hampshire) |
| レディング (Reading) | Reading Borough Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| レッドカー&クリーブランド (Redcar and Cleveland) | Redcar and Cleveland Borough Council | 1996 | 自治区 | ノース・ヨークシャー (North Yorkshire) |
| ラトランド (Rutland) | Rutland County Council | 1997 | 利用不可 | ラトランド (Rutland) |
| シュロップシャー (Shropshire) | Shropshire Council | 2009 | 利用不可 | シュロップシャー (Shropshire) |
| スラウ (Slough) | Slough Borough Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| サマセット (Somerset) | Somerset Council | 2023 | 利用不可 | サマセット (Somerset) |
| サウサンプトン (Southampton) | Southampton City Council | 1997 | 市 | ハンプシャー (Hampshire) |
| サウスエンド・オン・シー (Southend-on-Sea) | Southend-on-Sea City Council | 1998 | 市 | エセックス (Essex) |
| サウス・グロスターシャー (South Gloucestershire) | South Gloucestershire Council | 1996 | 利用不可 | グロスターシャー (Gloucestershire) |
| ストックトン・オン・ティーズ (Stockton-on-Tees) | Stockton-on-Tees Borough Council | 1996 | 自治区 | カウンティ・ダラム&ノース・ヨークシャー (County Durham and North Yorkshire) |
| ストーク・オン・トレント (Stoke-on-Trent) | Stoke-on-Trent City Council | 1998 | 市 | スタッフォードシャー (Staffordshire) |
| スウィンドン (Swindon) | Swindon Borough Council | 1998 | 自治区 | ウィルトシャー (Wiltshire) |
| テルフォード&レキン (Telford and Wrekin) | Telford and Wrekin Borough Council | 1998 | 自治区 | シュロップシャー (Shropshire) |
| サロック (Thurrock) | Thurrock Council | 1998 | 自治区 | エセックス (Essex) |
| トーベイ (Torbay) | Torbay Council | 1998 | 自治区 | デボン (Devon) |
| ウォリントン (Warrington) | Warrington Borough Council | 1998 | 自治区 | チェシャー (Cheshire) |
| ウェスト・バークシャー (West Berkshire) | West Berkshire Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| ウェスト・ノーサンプトンシャー (West Northamptonshire) | West Northamptonshire Council | 2021 | 利用不可 | ノーサンプトンシャー (Northamptonshire) |
| ウェストモーランド&ファーネス (Westmorland and Furness) | Westmorland and Furness Council | 2023 | カンブリア (Cumbria) | |
| ウィルトシャー (Wiltshire) | Wiltshire Council | 2009 | 利用不可 | ウィルトシャー (Wiltshire) |
| ウィンザー&メイドンヘッド (Windsor and Maidenhead) | Windsor and Maidenhead Borough Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| ウォーキンガム (Wokingham) | Wokingham Borough Council | 1998 | 王室自治区 | バークシャー (Berkshire) |
| ヨーク (York) | City of York Council | 1996 | 市 | ノース・ヨークシャー (North Yorkshire) |
| 地域 | 自治体 (Authority) | 形成 | 改革 | 儀礼カウンティ | 交代 |
|---|---|---|---|---|---|
| ボーンマス (Bournemouth) | ボーンマス自治区議会 (Bournemouth Borough Council) | 1997 | 2019 | ドーセット (Dorset) | ボーンマス, クライストチャーチ&プール(Bournemouth, Christchurch and Poole) |
| プール (Poole) | プール自治区議会 (Poole Borough Council) |
シリー島 (Isles of Scilly) の議会は 1890 年に創設された独特 (suis generis) な 一層の自治体で、 1930 年以来、カウンティ議会の 「権力、義務そして債務」があった。 これはユニタリー自治体ではない。 というのはユニタリー自治体は 「1992 年の地方政府法」 (Local Government Act 1992) の 下で創設された自治体だからである。 36 の大都市自治区議会もその地域で唯一の選挙で選ばれた 地方政府の単位 (但し、幾つかの場所の教区議会は除く) であるが、 合同委員会との戦略的機能と取り決めを共有する。 一方で、シティ・オブ・ロンドン法人 (City of London Corporation) と 32 の ロンドン自治区議会 (London borough councils) は高度な自治を 持っているが、直接選挙で選ばれたロンドン市長 (Mayor of London, [訳注： 広域ロンドン行政機構の市長のこと]) と ロンドン議会 (London Assembly, [訳注：広域ロンドン行政機構の議会のこと]) と戦略的機能を共有している。
ユニタリー自治体はイングランドの地方政府の別の形式である結合行政機構 (combined authorities) と混同してはならない。